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環保部開展產業園區規劃環境影響評價清單式管理試點工作
揭陽金屬生態城為廣東唯一試點園區

揭陽中德金屬生態城。資料圖片

    日前，環保部下發通知，在全國范圍內開展產業園區規劃環境影響評價清單式管理試點工作，記者了解到，全國共有19家園區入選，其中揭陽金屬生態城為我省唯一試點園區。 ●南方日報記者 達海軍
    據介紹，開展產業園區規劃環評清單式管理試點工作，是為進一步提升規劃環境影響評價（以下簡稱“規劃環評”）質量，以“資源利用上線、環境質量底線、生態保護紅線和產業準入負面清單”為手段，強化空間、總量、準入環境管理，做好與項目環境影響評價（以下簡稱“項目環評”）聯動，探索推進產業園區項目環評審批改革。
    環保部指出，在做好產業園區規劃環評工作的基礎上，實施產業園區規劃環評結論清單式管理，切實提升產業園區規劃環評工作質量和效力，推動優化園區在城市總體空間格局中的布局和定位，科學確定主導產業、規模、園區內產業布局等，進一步明確和增強園區發展的環境支撐，推進區域環境質量改善。同時，通過加強規劃環評宏觀管理，為項目環評文件在類別和內容等方面的進一步簡化創造條件。
    按照要求，試點產業園區規劃環評，應符合有關技術規范，在優化園區城市定位和布局的基礎上，制定明確應重點保護的生態空間清單、探索提出園區污染物排放總量管控限值清單和制定環境準入條件清單等三張規劃環評結論清單，明確空間管制、總量管控和環境準入等具體要求，作為規劃環評的重點內容。
    按照工作計劃，試點工作將在2016年年底前基本完成試點園區的規劃環評審查；2017年6月底前，試點園區所在省級環保部門完成試點工作總結并報送環保部，環保部將總結和推廣試點工作經驗，完善有關管理模式和技術規范。
    據了解，揭陽金屬生態城實現了三大創新——創新工業園區建設管理體制、創新國際合作方式、創新傳統優勢產業轉型升級模式。
    尤為值得一提的是，通過尋求與德國全方位合作對接，加強與以德國為中心的歐洲國家進行全面合作，現為中德經濟合作顧問委員會成員、中德中小企業知識產權保護試驗區和中德智能制造（工業4.0）創新基地，成為廣東新一輪對德（歐）合作的領頭羊。
    2015年底，國內首個電鍍園區廢水“零排放”工程在揭陽金屬生態城投入運行。該工程采用廢水分流、分類處理、廢水回用、資源回收的技術路線，不僅使廢水回用率提高到99.64%，而且還將處理后的金屬固廢再次回用，徹底實現了廢水的“零排放”，有效破解了“電鍍魔咒”。

    權威解讀
    全國人大代表、全國政協社會和法制委員會副主任呂忠梅：
    揭陽成為試點地方因契合改革目標任務
    環保部開展產業園區規劃環境影響評價清單式管理試點工作后，南方日報記者采訪了全國人大代表、全國政協社會和法制委員會副主任呂忠梅，對揭陽金屬生態城成為廣東省唯一入選試點園區的原因、意義和影響等進行了解讀。
    試點意義▶▷改革環境影響評價制度
    “這個試點是針對過去我國的建設項目環境影響評價制度存在的問題進行的改革。”呂忠梅指出，我國《環境保護法》《環境影響評價法》都規定了建設項目須進行環境影響評價，但存在著兩個突出問題，一是項目環境影響評價與產業決策和區域發展規劃脫節，導致區域發展與環境保護“兩張皮”；二是在環境影響評價管理上重前置審批、輕過程監管，責任不落實。在試點中，一是建立“三張清單”，由環評通過預測待建項目的環境影響范圍、強度和歷時，教導建設者了解區域環境容量，從源頭控制污染，優選防治對策，實現區域環境質量，為精準環境管理出力；二是由“審批”轉為問責，以環境質量是否改善作為標準，園區政府、環評者、建設者各負其責，避免“為批而批”。
    “這項試點是我國環境保護監管體制機制改革的重要內容，也是實現‘十三五’規劃提出的綠色發展目標，將生態文明建設貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會全過程的具體舉措，代表著全面推進生態文明建設體制改革的方向，試點成敗，至關重要。”
    因何入選▶▷得益于三個優勢
    呂忠梅認為，揭陽之所以能夠入選，有三個優勢：一是中德金屬生態城有符合生態文明建設發展方向的規劃理念，從一開始就高度重視園區建設與環境保護相協調；二是有良好的發展環境，揭陽市委市政府制定的發展生態園區多項政策，充分體現了發揮市場機制的決定性作用的導向，為市場主體進入園區發展創造環境而不是束縛手腳；三是有符合國家綠色發展要求的產業升級技術，為電鍍這個重污染行業的轉型進行了有深遠意義的探索。
    “環保部試點方案中對試點的目標、任務和具體事項都作了明確說明，揭陽之所以能夠成為試點地方，正是因為契合了改革的目標與任務并且有良好基礎。”對于揭陽而言，成為試點地方既是鼓舞也是鞭策，既有動力也有壓力，如何切實按照試點方案的要求，把“三張清單”做好落實好，是真正實現環境與發展精準決策、精準管理，在提高中德產業園的經濟社會效益的同時提升環境效益，創造生態文明體制改革的揭陽經驗，任務艱巨。
    如何推進▶▷盡快完善三張清單
    呂忠梅建議，盡快結合揭陽實際，完善三張清單并建立有效的綜合決策機制，推進“多規合一、多評結合”；成立綠色電鍍發展研究中心，吸引高端人才，研究制訂符合綠色電鍍發展方向的行業標準，研發綠色電鍍技術；全面推進體制改革，進一步探索市場發揮資源配置決定性作用、政府更好發揮促進和監管作用的體制機制；加大與國家產業政策、新型環保技術、環保行業的對接力度，加強環境執法，嚴格環境監管；擴大社會宣傳和公眾參與，吸引社會各方面理解、參與、支持、監督生態園區試點。