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編者按
　　面對經濟發展新常態，作為改革開放前沿陣地的廣東，如何繼續開風氣之先，大膽改革創新，加快轉型升級，打造經濟發展和對外開放“升級版”。中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華指出：“經過改革開放30多年的發展，廣東經濟面臨著加快轉型升級的挑戰和壓力。我們一定要適應新的形勢，著力加強與歐盟等發達國家合作，進一步提高對外開放水平，努力形成廣東對外開放的新優勢。”

　　　　
　　2012年，在廣東省委、省政府的指導下，揭陽創辦了中德金屬生態城。2015年5月8日，中德金屬生態城被國家工信部定為中德中小企業合作區，成為廣東乃至全國對德合作的重要平臺。
　　
　　短短兩年多時間，中德金屬生態城何以取得如此驕人成績？其成功的奧妙是什么？其經驗做法和創新探索是否值得其他地區借鑒？8月中下旬，中國經濟時報記者就此深入廣東揭陽進行了調查采訪。
　　
　　位于廣東省東南部的揭陽市是我國重要的金屬產業生產基地、進出口基地、材料集散地和五金不銹鋼制品加工研發基地，改革開放以來，這里聚集了7600多家金屬企業，從業人員近30萬人，總產值近千億元。
　　
　　然而，作為一座新興的制造業城市，揭陽金屬產業雖然規模龐大，但總體處于價值鏈的低端，企業小、散、弱等傳統產業“通病”明顯。以電鍍行業為例，由于沒有專業的電鍍工業園區，600多家電鍍及相關配套企業散落在全市的各個角落，電鍍廢水亂排亂放，電鍍污泥隨意棄置，對環境造成極大破壞，連那些靠此致富的企業家都“懷有深深的負罪感”。
　　
　　2012年6月8日，在政府的組織推動下，為有效改善當地生態環境，推動電鍍行業轉型發展，當地部分“先富起來卻懷有負罪感”的企業家們坐到了一起，決定組織起來，自愿籌集資金建設電鍍工業園區，把全市的電鍍企業集中起來，統一治污。為此，他們成立了揭陽市金屬企業聯合會，并自籌10億元產業投資基金，用于投資建設一個金屬產業園區（后更名為中德金屬生態城）。
　　
　　這是我國第一個以行業協會為主導建設的工業園區，其“黨委領導、政府指導、協會主導、市場運作”的新型辦園模式，對于探索我國傳統開發區和傳統優勢產業聚集區轉型發展具有十分重要的現實意義。
　　
　　對此，有研究者認為，1000年前，意大利佛羅倫薩大大小小的工業行會統籌了佛羅倫薩的經濟發展，受益于此，小作坊式生產得以聚集成“大工業”力量，并在此基礎上發源出近代商業和銀行業。1000年后，在同樣具有小作坊生產特征的廣東揭陽，一群行業組織開始組建全新模式，試圖用組織力量構建行業發展的全新格局，成為區域經濟發展的撬動者——他們的行為，或許也在無意中創造新的歷史。
　　
　　
傳統園區發展模式難以為繼

　　“我是老三屆的政協委員，歷屆的政府工作報告中都說要推動電鍍園區建設，這么多年過去了，電鍍園區一直沒有建起來。建議本屆政府把‘推動’換成‘落實’。”在2012年的揭陽市“兩會”上，身為揭陽市政協委員的林眾偉在審議政府工作報告時提出了這樣一個建議。
　　
　　此前幾年，他也提出過類似的建議，但均未有結果。
　　
　　作為一名土生土長的企業家，林眾偉告訴記者，揭陽是國家授牌的五金基地市，在全市7600多家金屬企業中，有600多家電鍍及相關配套企業，這些散落在全市各個角落的家庭作坊式工廠，在支撐揭陽金屬產業發展的同時，也污染了揭陽的城鄉環境。“這讓他們這些人懷有深深的負罪感，成了他們的一塊心病。”
　　
　　1個多月后，他受邀參加了一個由揭陽市市長主持、各職能部門和相關行業協會負責人參加的座談會，討論的主題就是落實電鍍園區建設問題。
　　
　　這讓林眾偉有些激動。他告訴記者，其實，當時大家的想法很簡單，就是覺得大家都是依靠金屬產業發家致富的，對于揭陽的環境污染問題，要承擔責任，否則，將愧對子孫后代，愧對這片土地。
　　
　　據林眾偉介紹，剛開始時，大家并沒有想過要做金屬生態城，也沒有想過要回報，只是想各自拿出一筆資金，成立一個開發公司，拿一塊地，把電鍍企業集中起來，建一個污水處理廠來解決電鍍廢水的排放問題。
　　
　　但是，后來在具體推進電鍍廢水處理廠建設時，他們遇到了一個難題：由于多年的無序排放，揭陽境內的楓江水質已經差到無法再容納即便是按國家標準排放的廢水，這就逼迫他們不得不走出國門引進德國的“零排放”技術。
　　
　　然而，第一次到德國，由于人生地不熟，他們不但沒有接觸到任何先進技術，甚至連德國工廠的大門也沒能進去。
　　
　　后來，在有關部門的支持下，2012年11月26日至30日，他們參加了由揭陽市主要領導率領的經貿代表團，赴德國考察了弗勞恩霍夫協會、黑森州金屬協會、斯圖加特地區工業和商業聯合會、奔馳汽車公司及德國金屬制品市場。
　　
　　這次考察，用揭陽市金屬企業聯合會會長、中德金屬集團有限公司董事長吳克東的話說：讓他們深刻感受到了科技的魅力和技術創新對產業發展的巨大推動力。
　　
　
協會辦園比政府辦園更具優勢

　　
　　揭陽位于廣東省東南部，是一座新興的制造業城市，擁有金屬、服裝、制鞋、玉器、食品、醫藥、石化等特色支柱產業。2014年，全市生產總值1780．44億元，增長10．7％，增速列廣東省第2位。
　　
　　然而，與國內其他地區一樣，揭陽傳統產業主要由家庭作坊成長起來的中小企業構成，企業散落在城鄉之間，難以形成資源集聚的有效產業治理體系，而單個企業由于規模小、力量弱，無力承擔環保治污、轉型升級等平臺建設。
　　
　　以電鍍行業為例。由于沒有專業的電鍍工業園區，600多家電鍍及相關配套企業散落在全市的各個角落，電鍍廢水亂排亂放，電鍍污泥隨意棄置，對環境造成極大破壞，連那些靠此致富的企業家都“懷有深深的負罪感”，紛紛要求建設電鍍園區，實行集中治污。
　　
　　2012年6月，在政府的組織推動下，為有效改善當地生態環境，推動電鍍行業轉型發展，當地部分“先富起來卻懷有負罪感”的企業家們坐到了一起，決定各自出點錢，搞一個電鍍工業園區，把全市的電鍍企業集中起來，統一治污。為此，他們成立了揭陽市金屬企業聯合會，并自籌10億元產業投資基金，用于投資建設中國南方（揭陽）金屬城（后更名為中德金屬生態城）。
　　
　　按照最初的設想，他們只是想建一個電鍍工業園區，把政府幾十年來沒有解決的環境污染問題治理好，但后來隨著對德合作的不斷加深，才逐步調整并明確定位為中德金屬生態城。
　　
　　來自揭陽市相關部門提供的材料顯示，調整后的中德金屬生態城占地面積為3．7萬畝，采取“黨委領導、政府指導、協會主導、市場運作”的新型辦園模式，由揭陽市金屬企業聯合會創立的中德金屬集團負責投資開發和運營管理，引進德國歐博邁亞公司參與規劃，布局建設“合創小鎮”、“動力小鎮”、“智造小鎮”3大片區，著力建設中德中小企業合作區，打造德國先進技術推廣中心和德國先進裝備國產化中心。
　　
　　“與一般的工業園區不同，中德金屬生態城不設‘管委會’一類的行政管理機構，而是由金屬企業聯合會投資設立的中德金屬集團作為開發運營主體，真正實現了工業園區開發建設由行政主導向更多依靠市場力量的轉變。”8月22日，中德金屬生態城園區負責人在接受中國經濟時報記者采訪時表示。
　　
　　在該負責人看來，協會辦園的最大好處，就是能夠有效解決單個企業由于規模小、力量弱，無力承擔環保治污、轉型升級等平臺建設難題。同時，還能夠有效撬動民間資本、激發民營經濟活力，提高園區推介和招商的精準性和有效性。
　　
　　“試想，如果是政府辦園區，怎么可能像聯合會那樣方便出國招商？如果是政府辦園區，管事的人干幾年就走了，怎么可能像聯合會那樣精打細算、長遠規劃？”該負責人對記者說。
　　
　　據中德金屬生態城提供的材料顯示，經過兩年多的努力，中德金屬生態城已累計投入建設資金32．78億元，進園道路、“四大中心”、萬畝森林公園（首期）基本建成；“零排放”金屬表面處理中心首批37家技改入園企業陸續試產，跨境電商產業園、生活配套區預計明年初建成，19個已落戶中德合作項目有7個計劃年內投產。
　　
　　“除此之外，中德資源再生基地等3個項目參加了習近平主席、李克強總理訪德活動簽約，與德國工商大會、雇主企業總會等9大協會和弗勞恩霍夫研究所、埃斯林根應用科技大學等20多家德國科研機構建立合作聯盟，在德國、西班牙、奧地利設立了8個辦事處，柏林阿德勒斯霍夫科技園管理機構維斯塔公司全面介入生態城運營并共建國際孵化器。”吳克東對本報記者說。

　　
探索工業園區建設管理新模式

　
　　2015年5月8日，工業和信息化部以工信部企業函【2015】234號正式復函廣東省經濟和信息化委員會，同意中德金屬生態城設立中德（揭陽）中小企業合作區，以加強與德國在技術、設備、信息化、人力資源等方面的合作。
　　
　　從本報記者實地調研的情況來看，中德金屬生態城至少在以下幾個方面進行了積極探索：
　　
　　一是創新園區建設管理模式，打造體制機制創新平臺。中德金屬生態城不設“管委會”一類的行政管理機構，成立揭陽市金屬企業聯合會，由聯合會發起、會員單位自愿認購，創立金屬生態城產業投資基金，由產業投資基金注資成立具有獨立法人地位的中德金屬集團作為開發運營主體，構筑了由行業牽頭組織、民間投資開發、專業化運作、企業化管理、自負盈虧的新型工業園區建設管理新格局，實現了工業園區開發建設由行政主導向更多依靠市場力量的轉變。
　　
　　這種模式用揭陽市政府領導的話說，就是“既撬動了民間資本、激發了民營經濟活力，又充分發揮了行業協會的專業性和影響力，提高了園區推介和招商的精準性和有效性，從以往的政府辦園轉變為協會辦園，既有效解決政府辦園脫離企業需求的問題，又防止企業辦園片面追求利益最大化的傾向，實現了需求導向的集群利益的最大化，實現效率與公平的統一”。
　　
　　二是創新國際合作模式，打造德國技術管理支撐平臺。中德金屬生態城把占德國企業總數90％、擁有發明專利80％的家族式中小企業作為合作重點，設計出中方企業出資金、供土地、建廠房、購設備，德方企業出技術、出管理、出品牌，雙方合作辦企業、拓市場、創效益等合作模式，委托德國阿德勒斯霍夫科技園維斯塔管理公司管理園區并共建產業孵化器，化解中小企業國際合作的疑慮和壓力，努力讓揭陽成為德國制造業在中國的飛地，實現德國企業、德國經驗落地由流動性向扎根性轉變。同時，通過揭陽市金屬企業聯合會與德國工商大會（德國最大的協會，全德360多萬企業的代言人）、德國聯邦雇主企業總會（德國最有影響力的協會，代表了雇傭德國約80％勞動力的雇主利益）、德國家族企業基金會（德國最有活力的協會，代表德國270多萬家族企業）等協會對接合作，實現國際合作的集群化，解決了中小企業國際合作的路徑問題。
　　
　　據有關部門統計，2012年12月至今，揭陽市金屬企業聯合會組團訪問德國43批次271人次，德國企業組團訪問揭陽151批次836人次，德國駐華使館給予揭陽全國唯一的兩年多次往返特許簽證，揭陽潮汕國際機場開通3條赴德國際通程航班。
　　
　　三是創新產業轉型升級模式，打造全產業鏈配置平臺。中德金屬生態城針對原來傳統產業野蠻生長，有產業無園區，有園區無產業的問題，以傳統產業聚合發展為導向，明確金屬產業主題，全力構筑原材料供應及產品營銷、研發設計、金屬制品生產與機械制造、廢舊金屬產品回收再利用、人力資源、產業金融六大平臺，形成資源要素緊湊、全產業鏈聯動的產業集群。
　　
　　采訪中記者了解到，目前，德國柏林生產技術中心／弗勞恩霍夫生產設備和結構技術研究所、西班牙巴塞羅那工程設計學院等6個歐洲科研機構明確將入駐共建金屬科技中心及成果交易平臺，國家工信部賽迪研究院入園共建工業4．0研究院；與德國埃斯林根應用科技大學共建首家中德雙元制應用科技大學正抓緊敲定合作細節；聯合弗勞恩霍夫研究所、國家工信部賽迪研究院啟動創建工業4．0智能工廠、智能車間；與廣東省知識產權局共建知識產權保護試驗區；申報建設中德跨境電商平臺和海關特殊監管區，創建中德跨境電子商務產業園；引入推行土地、廠房、設備等制造業要素租賃的輕資本模式。
　　
　　四是創新綠色化發展模式，打造生態環保先行平臺。中德金屬生態城堅持環保先行的理念，以治理電鍍、酸洗污染為切入點，采取行業抱團治污的模式，讓污染者成為治理者，讓治理者成為受益者，為項目注入道德力量，得到德方的高度認可。
　　
　　據悉，目前，以“零排放”為目標、引入德國技術建設的金屬表面處理中心（電鍍產業園）已正式投產運行，成為全國第一家全部企業采用全自動化生產線、全國第一家全部企業實現清潔生產、全國第一家工業廢水“零排放”的電鍍園區，全國第一家采用預警系統、在線監控、自動化控制為一體的數字化管理園區。同時，中德金屬生態城還與德國達姆斯塔特工業大學IWAR研究所合作建設全球領先的半集中式污水處理系統；聯合德國歐綠保集團共建以城市礦山、“綠色煤炭”等前沿技術運用為重點的中德資源再生基地，使灰色金屬產業真正轉變為綠色金屬產業。
　　
　　五是創新新型城鎮化發展模式，打造產城融合合作平臺。中德金屬生態城堅持工業化、城鎮化雙化并行的發展方向，從一開始就定位為“城”而非“園”來規劃建設。引入德國歐博邁亞公司參與規劃設計建設德國中心、中德風情小鎮，參照德國黑森林公園景觀結合中德哲思名言建設中德萬畝森林公園，與聯合國工業發展組織共建綠色工業示范區，構建“車間在大樹底下、家庭在工廠旁邊、孩子在父母身邊、園區在萬畝森林環繞之中，生產、生活、生態三生一體”的城鎮化新模式，讓產業發展更好地滿足人的發展需求。
　　
　　在2014年8月由中國共產黨與德國社民黨在揭陽舉辦的以“可持續的城鎮化”為主題的第二次黨際對話會上，與會人士高度評價了中德金屬生態城的探索實踐，支持將其作為中德合作新型城鎮化試驗區。

　　
以引進型創新促產業轉型升級

　　
　　據吳克東介紹，到今年年底，中德金屬生態城建成面積將達1500畝，園區首期工程（中德合創小鎮）初具規模，入駐企業19家，人口2000人，總產值20億元；預計2017年建成面積3000畝，園區首期工程（中德合創小鎮）全部建成，入駐企業100家，人口2萬人，總產值300億元；2020年建成面積10000畝，入駐企業300家，人口5萬人，總產值1000億元。
　　
　　他告訴記者，根據中德生態城的發展規劃，未來將在以下幾個方面著力：
　　
　　一是建成德國先進技術推廣中心和德國先進裝備國產化中心。近期重點引進推廣“零排放”環保技術、“城市礦山”、第三代垃圾處理技術、“精密加工”、“先進鑄造”、“特種加工”等德國先進技術；依托保庫智能管網等項目，打造城市給排水智能設施制造產業集群；依托艾薩醫療器械等項目，打造高端醫療器械制造產業集群；依托戴維特余熱發電、歐綠保環保裝備等項目，打造節能環保裝備制造產業集群。中遠期在“精密加工”、“先進鑄造”、“智能裝備”、“機器人”、“新材料”等領域加快引進德國先進技術和裝備，引導企業掌握核心技術，向產業鏈的裝備制造環節轉型發展。
　　
　　二是建成面向產業應用的研發合作基地。與德國埃斯林根應用科技大學合作創辦首家中德雙元應用科技大學，引進“雙元制”職業技術教育模式，培養與制造業轉型升級相適應的產業人才，實現產教融合，推動制造業從“人口數量紅利”向“人口質量紅利”轉變。該項目計劃總投資20億元，規劃占地面積1500畝，爭取2015年獲批，2017年招生，首批招生1500人，2020年達到16000人。同時，聯合國家工信部賽迪研究院創建工業4．0研究院，與德國弗勞恩霍夫研究所等共建金屬科技中心及成果交易平臺，與阿德勒斯霍夫科技園合作創建國際孵化器，實現產業應用人才與產業科技研發、成果交易轉換、創業孵化的無縫銜接，形成四核驅動的引進型創新體系。
　　
　　三是建成綠色電鍍產業聚集區和金屬制造業聚集區。以新《環保法》實施為契機，依托國內首個“零排放”金屬表面處理中心，扭住金屬產業“牛鼻子”，打造綠色電鍍產業高地，進而帶動金屬制造業集聚發展。金屬表面處理中心總規劃面積800畝，計劃總投資超25億元，2020年全部建成，可容納500多條電鍍生產線進駐。一期占地面積150畝，已有37家電鍍企業共44條生產線進駐，預計今年國慶前全面投產，年產值50億元。
　　
　　四是建成中德跨境電商平臺和德國精品展區。圍繞建設21世紀海上絲綢之路電商港的目標，與阿里巴巴、京東等深入合作，計劃總投資20億元，建設總面積1000畝的跨境電商園，創立中德跨境電商平臺和海關特殊監管區，工程預計今年年底竣工，到2017年引入500家跨境電商企業，借助“互聯網＋”，將德國精品引入中國，并讓中國商品通過網絡“走出去”。
　　
　　用廣東省省長朱小丹的話說，中德金屬生態城項目不僅承載著揭陽突破產業發展瓶頸、實現振興發展的使命，同時也寄托著廣東探索傳統產業轉型升級新路、促進區域協調發展的希望，具有十分重要的戰略意義。