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“五個新探索”提供產業(yè)轉型新樣板
——中德金屬生態(tài)城發(fā)展過程大透視

　　從宋朝的“洪爐打鐵”一路走來，千年的積聚讓揭陽金屬產業(yè)在改革開放中鑄寫輝煌，成為“中國五金基地市”、“廣東省金屬制品專業(yè)區(qū)”。
　　在加快轉變經濟發(fā)展模式的新浪潮中，揭陽的金屬產業(yè)再次面臨轉型升級的機遇和挑戰(zhàn)。得益于黨政的大力支持和科學引導，揭陽金屬行業(yè)的民營企業(yè)家群體，在生存和發(fā)展的重大考驗面前自覺抱團發(fā)展，以群體的力量吹響轉型升級的集結號，中德金屬生態(tài)城因此應運而生。
　　探索走出一條具有揭陽特色的產業(yè)轉型新路子。市委、市政府把建設中德金屬生態(tài)城作為貫徹落實省委、省政府加快轉型升級重大戰(zhàn)略部署的重要舉措，圍繞金屬產業(yè)轉型升級主線，突出打造廣東與德國合作的重要平臺。
　　正在全面加快建設進度的中德金屬生態(tài)城，采取“黨委領導、政府指導、協(xié)會主導、企業(yè)主體、市場運作”建設管理模式，積極探索傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級新模式、民資辦園新模式、節(jié)能減排治污新模式、產城融合新模式和建設中德合作新平臺，努力在引領產業(yè)轉型升級方面為廣東乃至全國提供樣板。
　　目前，投資16億元的園區(qū)主干道（首期）建成通車，首期投資5億元的“零排放”表面處理中心、投資10億元的中德合作創(chuàng)新基地和投資5億元的綜合服務中心、金融服務中心、科技研發(fā)中心、工業(yè)設計中心“四大中心”基本建成。國際會議中心、中德專家接待基地、中德萬畝森林公園和生活配套區(qū)等抓緊建設。中德金屬生態(tài)城在德國成立6個辦事處，與德國工商大會、雇主協(xié)會、家族企業(yè)基金會等9大行業(yè)協(xié)會和弗勞恩霍夫研究所、埃斯林根應用科技大學等多個科研機構建立合作聯(lián)盟，德國阿德勒斯霍夫科技園管理機構維斯塔公司全面介入園區(qū)運營并共建科技孵化器。與此同時，德國歐綠保集團、德國艾薩醫(yī)療技術有限公司、德國戴維特余熱發(fā)電技術有限公司、德國費迪南鳴樂控股有限公司和德國保庫智能管網系統(tǒng)有限公司等18家企業(yè)相繼落戶投資。還有50多家企業(yè)正在積極洽談合作。

　　探索1
　　傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級新模式
　　「核心提示」中德金屬生態(tài)城通過聚合產業(yè)力量，打造統(tǒng)一公共服務平臺，完善技術創(chuàng)新、金融服務、人力資源、物流配送等協(xié)作配套服務體系，推動以產業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產業(yè)集群建設，加快調整區(qū)域工業(yè)布局，全面優(yōu)化要素投入結構和供給結構，推動金屬產業(yè)有序轉移、集聚發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)由單一制造加工向全產業(yè)鏈良性聯(lián)動和向“微笑曲線”雙高端推進轉變。
　　「聲音」
　　市委黨校副教授林谷：中德金屬生態(tài)城是全國首個通過企業(yè)協(xié)會唱主角發(fā)起推動的中外合作園區(qū)，將為揭陽、廣東乃至全國在傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、企業(yè)聯(lián)動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、中外友好合作等方面提供很好的借鑒作用。
　　就揭陽金屬產業(yè)而言，如果我們的產品沒有更新?lián)Q代，產業(yè)沒有轉型升級，生產理念、生產模式沒有創(chuàng)新，揭陽金屬產業(yè)不僅將走到盡頭，畫上句號，其帶來的嚴重污染將導致揭陽的發(fā)展無以為繼。中德金屬生態(tài)城的良好開局將為揭陽傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級帶來生機，其低碳、環(huán)保、生態(tài)的理念以及高集聚、高質量、高效率的合作模式必將引領揭陽金屬產業(yè)健康發(fā)展。特別是中德金屬生態(tài)城將聚合各個五金企業(yè)的力量，打造統(tǒng)一公共服務平臺，完善各種配套服務，大力推動金屬產業(yè)有序轉移、集聚發(fā)展，并實現(xiàn)產業(yè)由單一制造加工向全產業(yè)鏈良性聯(lián)動和向“微笑曲線”雙高端推進轉變。這種轉變是揭陽所必需的，也是好多企業(yè)夢寐以求的。
　　市經信局局長袁文鍵：中德金屬生態(tài)城項目是我市大力實施生態(tài)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級新模式、園區(qū)開發(fā)管理新體制、新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動發(fā)展新路子的重大項目。中德金屬生態(tài)城采用“黨委領導、政府指導、協(xié)會主導、企業(yè)主體、市場運作”新模式，對于加快我市金屬產業(yè)轉型升級，并逐步復制推廣到紡織服裝、模具、塑料及化工新材料等產業(yè)，帶動全市傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級具有重大意義，并為全省乃至全國傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級提供示范借鑒作用。市經信局將緊緊圍繞市委、市政府工作部署，全力以赴加快中德金屬生態(tài)城建設。一是全力做好中德金屬生態(tài)城規(guī)劃指導和協(xié)調服務，引導企業(yè)進園建設，加快引進德國先進理念、人才、資金、技術和管理模式，把金屬生態(tài)城建設成為轉型升級的新載體。二是全力支持中德金屬生態(tài)城和入園企業(yè)申報有關技術創(chuàng)新、工業(yè)設計、信息化平臺建設、人才培養(yǎng)等省級專項資金和國家有關專項資金，統(tǒng)籌用好省經信委已經下達扶持中德金屬生態(tài)城政策資金，全力創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。三是全力支持中德金屬生態(tài)城和入園企業(yè)申報有關節(jié)能減排等省級專項資金和國家有關專項資金，全力創(chuàng)建省循環(huán)經濟工業(yè)園，把金屬生態(tài)城建設成為清潔生產和循環(huán)經濟示范區(qū)、產業(yè)治污的新載體。四是全面落實國家和省扶持中德金屬生態(tài)城建設的有關政策措施，推動園區(qū)享受省產業(yè)轉移工業(yè)園優(yōu)惠政策，把金屬生態(tài)城建設成為產業(yè)集聚集約發(fā)展示范區(qū)。五是全面加快中德金屬生態(tài)城物流平臺建設，支持入園企業(yè)大力發(fā)展電子商務，推進傳統(tǒng)銷售模式向現(xiàn)代銷售模式轉變。

　　探索2
　　節(jié)能減排治污新模式
　　「核心提示」中德金屬生態(tài)城綜合運用市場、法律、經濟、行政等手段，引導和推動金屬企業(yè)進園入區(qū)，把分散在城鄉(xiāng)各個角落的企業(yè)集中起來，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一治污，解決單個企業(yè)無力承受治污成本等問題，促進淘汰落后產能和節(jié)能減排，實現(xiàn)金屬行業(yè)由無序排污、浪費高耗向抱團治污、循環(huán)低碳轉變。
　　「聲音」
　　中山大學環(huán)境科學與工程學院教授孫連鵬：電鍍行業(yè)由于其特殊性在生產過程中將排放含有重金屬等污染物的廢水，不僅消耗大量的資源，而且對環(huán)境的影響相對增大。目前大部分的電鍍廢水采用的是處理后直接排放，未能有效回用，造成了大量水資源的浪費和一定的環(huán)境污染，更加引起了大家的重視。
　　用清潔生產和循環(huán)經濟的理念打造電鍍行業(yè)廢水處理和回用，建立生態(tài)型電鍍行業(yè)基地是發(fā)展的必然。而大幅度降低外排廢水量，做到少排放、低排放，這是迄今為止較好的治理和回用思路。但為了得到高質量的回用水，必須通過一定的方法將廢水分成凈水和濃水（或污泥），凈水被回用于生產工序或其他方式使用，所產生的濃水或污泥一直以來都是處理和回用中的難題，也是行業(yè)內一直希望解決而無法解決的一個難題。金屬表面處理中心采用先進的理念對回用水生產過程中產生的濃水進行進一步濃縮，最終形成結晶析出，最大幅度地降低了污染物的排放，同時所采用的高效蒸發(fā)方式也使得濃水的進一步處理成為可能。其先進的處理理念保障了廢水的最大回用率，具有良好的應用前景。
　　市環(huán)保局局長傅友好：中德金屬生態(tài)城的節(jié)能減排治污模式是企業(yè)抱團治污，實行清潔生產，將分散的重金屬污染物進行集中治理，從根本上消除我市重金屬行業(yè)污染隱患。而且，項目建設遵循綠色、低碳、循環(huán)利用理念，廢水處理采用“零排放”技術，有利于改善環(huán)境質量，減緩區(qū)域環(huán)境壓力。該項目的建設，不但能提升我市整個金屬產業(yè)的檔次、增強競爭力，而且對于我市守住環(huán)保底線，實現(xiàn)市委、市政府生態(tài)聯(lián)動綠色發(fā)展戰(zhàn)略將起到關鍵性的作用。這一模式的成功建設，可以復制到我市的紡織印染、涼果食品、模具、塑料等傳統(tǒng)產業(yè)，全面推動我市傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、循環(huán)發(fā)展。
　　對于這一探索節(jié)能減排污染治理新模式的中德金屬生態(tài)城建設項目，市環(huán)保局一直以來高度重視、主動參與、全力支持。作為環(huán)境保護行政主管部門，我們將力盡所能，全力配合支持中德金屬生態(tài)城建設。

　　探索3
　　建設中德合作新平臺
　　「核心提示」中德金屬生態(tài)城得到中聯(lián)部的支持，成為德國執(zhí)政黨與在野黨競爭參與建設的產業(yè)平臺，從園區(qū)、企業(yè)管理模式的引進，到技術、品牌、人力資源、金融等多領域進行深度合作，爭取成為新一輪大開放的中德合作典型工程。
　　「聲音」
　　揭陽中科金屬科技研究院院長白致東：中德金屬生態(tài)城的建設速度很快，也引起了外界的高度重視與興趣，作為中德合作的一個平臺，中德金屬生態(tài)城具有創(chuàng)新性：一是合作主體定位清晰。中德金屬生態(tài)城是由協(xié)會主導，首創(chuàng)了行業(yè)協(xié)會作為建設管理的主體，這在全國行業(yè)協(xié)會中具有首創(chuàng)的意義。它不同于政府之間的合作，也超出了單個中外企業(yè)之間合作的局限，更符合歐美國家市場運作的特點，深受德國工業(yè)界的歡迎。二是充分利用國際咨詢服務中介機構的作用，為雙方的合作牽線搭橋，不僅引來了眾多的德國乃至歐洲的制造業(yè)企業(yè)，廣開了合作渠道，而且在人才引進、園區(qū)規(guī)劃、生態(tài)建設、法律咨詢等方面提供符合國際慣例的服務。三是充分利用國家政策和政府資源，開展自下而上和自上而下的合作、溝通、對接。一方面，企業(yè)家走出揭陽，走出中國，貼近世界脈搏，掌握最新動態(tài)，拉近距離，提高外商合作信心。另一方面，為中國與德國從國家層面上的合作提供了載體。我國中聯(lián)部、工信部、教育部等部門給予了高度的重視與支持，促成了德國的經濟與科學技術部、德國駐華大使館、朝野兩黨高層、工業(yè)界領袖頻繁造訪我市，使政府資源在中德金屬生態(tài)城建設中顯示了重要的影響力，使中德金屬生態(tài)城在中德兩國合作中彰顯更重要的政治意義和經濟作用。
　　德國聯(lián)邦經濟和技術部東亞經貿處處長何玲女士：德國聯(lián)邦政府對于產業(yè)園區(qū)的支持一直非常謹慎，但中德金屬生態(tài)城前期嚴密細致的規(guī)劃、行業(yè)協(xié)會起主導作用的運行機制以及揭陽市委、市政府的巨大智慧和熱情，這是一個值得期許的項目，將推動德國聯(lián)邦政府對項目給予更大力的支持。

　　探索4
　　民資辦園新模式
　　「核心提示」中德金屬生態(tài)城堅持市場化運作模式，通過深化投融資體制改革，激發(fā)民間資本活力，逐步形成由行業(yè)牽頭組織、民間投資開發(fā)、專業(yè)化運作、企業(yè)化管理、自負盈虧的新型工業(yè)園區(qū)建設管理新格局，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設由行政主導向更多依靠市場力量轉變。
　　「聲音」
　　揭陽中科金屬科技研究院院長白致東：中德金屬生態(tài)城發(fā)揮民營資本開發(fā)運營的優(yōu)勢，同時增強民營企業(yè)的社會責任感，特別在環(huán)保基礎設施建設方面投入大量資金，打造生態(tài)環(huán)保的示范園區(qū)，彰顯了民營企業(yè)的社會責任感。聯(lián)合會將通過推動規(guī)劃建設金屬城項目，重新規(guī)劃設計揭陽金屬行業(yè)的發(fā)展方向與發(fā)展空間，整合產業(yè)鏈，打造真正意義上的產業(yè)集群；要把全行業(yè)擰成一股繩，通過金融與科技的手段，實現(xiàn)全行業(yè)的轉型升級。將充分發(fā)揮民營金融的力量，用產業(yè)基金推動金屬城開發(fā)建設打造產業(yè)集群，為揭陽金屬產業(yè)闖出一條生路，在轉型升級中實現(xiàn)脫胎換骨；將探索試行借用民營金融手段和購買第三方智力的方式，扶持小微企業(yè)的發(fā)展，找出一條適合小微企業(yè)發(fā)展的新路。

　　探索5
　　產城融合新模式
　　「核心提示」中德金屬生態(tài)城圍繞“產業(yè)興城、產城一體”的理想訴求，配套規(guī)劃建設智能化、綠葉化的現(xiàn)代生活服務區(qū)和文教休閑區(qū)，推動產業(yè)工人在地居住、城鎮(zhèn)居民在地就業(yè)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步協(xié)調互促發(fā)展，實現(xiàn)城市產業(yè)生活布局由“鐘擺式”的傳統(tǒng)架構向“一體化”的新型模式轉變。
　　「聲音」
　　高級城市規(guī)劃師楊深：中德金屬生態(tài)城是國家新型城鎮(zhèn)化建設的新探索、試驗區(qū)。中德金屬生態(tài)城產城融合極具特色，主要體現(xiàn)在四個層次：一是實現(xiàn)了“小城小融合”。 在整體上，針對產業(yè)發(fā)展以及高端人才的引進、平臺的建設，打造小范圍的宜居環(huán)境，達到產城融合的效果，實現(xiàn)了“小城小融合”。二是鎮(zhèn)與園區(qū)有機融合，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“就地城鎮(zhèn)化”。玉滘鎮(zhèn)把鎮(zhèn)區(qū)建設融合到中德金屬生態(tài)城發(fā)展，不單以總體規(guī)劃作為支撐支持金屬生態(tài)城規(guī)劃，同時中德金屬生態(tài)城規(guī)劃建設也支持了鎮(zhèn)區(qū)繁榮發(fā)展，未來的玉滘鎮(zhèn)將從城市的邊緣鎮(zhèn)突起成為市區(qū)重鎮(zhèn)、潮汕揭同城化的門戶鎮(zhèn)和先行鎮(zhèn)。三是中德金屬生態(tài)城與揭東新城區(qū)的發(fā)展互為支撐，互為促進。中德金屬生態(tài)城建設帶動產業(yè)發(fā)展，為進一步加強與國際合作提供了平臺，對揭東區(qū)提出更高的要求，有效地促進揭東區(qū)發(fā)展及綜合水平的提高。而揭東區(qū)不斷提高服務水平和檔次，也提升了中德金屬生態(tài)城營造國際化水平。在這個層面上，中德金屬生態(tài)城與揭東新區(qū)的發(fā)展是互為支撐、互為促進的。四是實現(xiàn)了“大城大融合”。揭陽正在全力推進擴容提質的步伐，新區(qū)的城市戰(zhàn)略是以空港經濟為主要引擎、招牌的“東進戰(zhàn)略”。中德金屬生態(tài)城距離空港經濟區(qū)僅需10分鐘的高速路程，屬于空港經濟的范疇，受到空港經濟的輻射作用。作為揭陽新區(qū)核心區(qū)的空港新城和作為揭陽新區(qū)產業(yè)起步區(qū)的中德金屬生態(tài)城，以揭陽潮汕國際機場樞紐為核心，一南一北，南北呼應，傳統(tǒng)產業(yè)的升級、高端產業(yè)的引入與空港臨空服務產業(yè)互補、互相促進，共同形成了揭陽新區(qū)的大產城融合。
　　中德金屬生態(tài)城模式不僅是產城融合的經驗借鑒，最重要的是它對地方產業(yè)整合起到很大的作用，找到一個城市發(fā)展與產業(yè)發(fā)展的綜合途徑。
　　揭東區(qū)常務副區(qū)長、中德金屬生態(tài)城建設指揮部總指揮林炳華：省進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展工作會議提出，要堅持園區(qū)開發(fā)建設與當?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設相銜接，實現(xiàn)產城融合；市委、市政府提出，要全面推動產城融合發(fā)展。這為中德金屬生態(tài)城的規(guī)劃建設指明了方向。
　　中德金屬生態(tài)城規(guī)劃“南城園、北組團”兩大片區(qū)，形成南部的“中德合創(chuàng)小鎮(zhèn)”和北部的“中德動力小鎮(zhèn)”、“中德智造小鎮(zhèn)”三大功能區(qū)，布局生產制造、物流貿易、金融服務等產業(yè)，又增加科研辦公、配套居住、文化體育等內容，片區(qū)之間形成既相互獨立又合作聯(lián)動的空間關系，以達到城市與產業(yè)融合發(fā)展的效果。同時，中德金屬生態(tài)城與揭東新區(qū)發(fā)展規(guī)劃相一致，可實現(xiàn)產城的良性互動。一方面，中德金屬生態(tài)城建設將帶動產業(yè)發(fā)展，形成具有國際競爭力的產業(yè)集群，成為我市乃至粵東地區(qū)人才集聚、研發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地，倒逼揭東區(qū)加快城市建設。另一方面，揭東區(qū)城市升級也為產業(yè)發(fā)展提供有力支撐，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相互促進、融合發(fā)展。
　　中德金屬生態(tài)城對產城融合發(fā)展模式的新探索，為我市建設區(qū)域中心城市找到一條“以產業(yè)集聚發(fā)展帶動城鎮(zhèn)繁榮，以城鎮(zhèn)發(fā)展吸引產業(yè)集聚，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動”的新路子。揭東區(qū)將在市委、市政府的正確領導下，進一步加強組織協(xié)調領導，全力以赴服務好這一大項目，堅持用結果說話，務實高效地推進中德金屬生態(tài)城的建設。
撰稿：