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創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理體制、創(chuàng)新國際合作方式、創(chuàng)新傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級模式

 

    蔡洪濱。 資料圖片

    施明賢。 資料圖片

 

    日前，省政府下發(fā)《關(guān)于支持揭陽金屬生態(tài)城建設(shè)的批復(fù)》（以下稱“《批復(fù)》”），針對揭陽金屬生態(tài)城的建設(shè)專門發(fā)文。

 

    南方日報記者瀏覽《批復(fù)》時發(fā)現(xiàn)，官方用三個“創(chuàng)新”高度概括了揭陽金屬生態(tài)城的積極探索意義——創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理體制、創(chuàng)新國際合作方式、創(chuàng)新傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級模式。

 

    對于《批復(fù)》，北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長蔡洪濱認(rèn)為，其最大價值在于廣東省政府從省一級層面對揭陽金屬生態(tài)城模式探索的肯定和支持。德國駐華大使施明賢則表示，在當(dāng)前中德兩國進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的大背景下，立足于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求的揭陽中德金屬城設(shè)想很有價值，合作空間與潛力巨大。

 

    ●南方日報記者 唐柳雯 鄧圣耀 統(tǒng)籌 謝思佳

 

    ■政策解讀

 

    《批復(fù)》共九點(diǎn)，從創(chuàng)新辦園體制、中德全面合作、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等多個維度對揭陽金屬生態(tài)城建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，體現(xiàn)了廣東省政府支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級的決心。

 

    記者注意到，《批復(fù)》中提到“創(chuàng)新傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級模式的積極探索”，將揭陽金屬生態(tài)城定位為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，并對金屬生態(tài)城從技術(shù)、人才、教育、金融等方方面面提出了要求。

 

    不僅如此，省政府對揭陽金屬生態(tài)城的經(jīng)濟(jì)循環(huán)性提出了十分明確的要求。《批復(fù)》支持揭陽金屬生態(tài)城創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家城市礦產(chǎn)示范基地和省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。同時明確提出，在規(guī)劃建設(shè)過程中，園區(qū)要高度重視環(huán)境保護(hù)工作，依法開展規(guī)劃環(huán)評，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)電鍍酸洗園以及污染物集中處理中心等環(huán)保設(shè)施。

 

    記者瀏覽《批復(fù)》第三點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，《批復(fù)》就揭陽金屬生態(tài)城建設(shè)轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能等方面提出了專門要求。《批復(fù)》提出，加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革要求，將部分可由社會組織承擔(dān)的政府職能，按照先易后難的原則，逐步轉(zhuǎn)移給揭陽市金屬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會實施。另外，對于按規(guī)定不允許轉(zhuǎn)移的職能，揭陽市可通過設(shè)立行政管理服務(wù)平臺統(tǒng)一實施，并積極探索機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)、現(xiàn)場辦公，推進(jìn)網(wǎng)上辦事等便民服務(wù)管理方式。

 

    據(jù)了解，揭陽金屬生態(tài)城的投資主要來自于揭陽市金屬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，目前已籌集了10億元的產(chǎn)業(yè)基金。在《批復(fù)》中，省政府鼓勵揭陽金屬生態(tài)城開展金融與實體經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新試點(diǎn)，積極探索融資模式；鼓勵有關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對揭陽金屬生態(tài)城建設(shè)的支持力度。

 

    此外，《批復(fù)》還原則同意將來源于揭陽金屬生態(tài)城的省級收入在若干年內(nèi)專項用于該園區(qū)建設(shè)。同時，省政府支持揭陽金屬生態(tài)城和入園企業(yè)申報有關(guān)科技研發(fā)、技改創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計、節(jié)能減排、環(huán)保等省級專項資金和國家有關(guān)專項資金。

 

    同時，《批復(fù)》同意揭陽金屬生態(tài)城申請加冠“中德”名稱。支持以揭陽金屬生態(tài)城為依托，加強(qiáng)與德國在人才、科技、教育、金融、管理等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新對外開放和交流合作模式。支持揭陽金屬生態(tài)城與德國合作建設(shè)中德金屬科技研究院及中德金屬制品設(shè)計院。

 

    ■探討

 

    北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長蔡洪濱：

    《批復(fù)》系統(tǒng)性解決轉(zhuǎn)型瓶頸問題

    南方日報：整個文件中你最看重的部分是哪里？

    蔡洪濱：轉(zhuǎn)型升級。我們通常看到地方政府對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的扶持方法是給予土地、資金上的支持，但這些不一定能解決轉(zhuǎn)型升級的瓶頸問題。很多地方政府依靠政府搭臺、企業(yè)唱戲的模式建設(shè)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但由于主要出發(fā)點(diǎn)是稅收和GDP，因此制定很多決策時都是GDP導(dǎo)向而非產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向。但我注意到揭陽金屬城是對傳統(tǒng)的一種突破，它的根源來自于金屬產(chǎn)業(yè)對于轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需求。

 

    南方日報：這會有什么不同？

    蔡洪濱：通過市場機(jī)制，由行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)運(yùn)作，因此在它的戰(zhàn)略設(shè)計層面，它的每個環(huán)節(jié)都是跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求密切相關(guān)的。比如，通過引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和管理理念，通過集約化方式建立電鍍酸洗園以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不僅能解決金屬加工業(yè)中環(huán)境污染的問題，而且可以降低企業(yè)成本，實現(xiàn)企業(yè)、居民和社會共贏的環(huán)境改善的目標(biāo)。又比如，通過金屬生態(tài)城的政策引導(dǎo)和企業(yè)技術(shù)及管理的提升，可以促進(jìn)揭陽金屬產(chǎn)業(yè)合理的市場化整合以及行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在這份文件中，廣東省政府提出了考慮可持續(xù)性、技術(shù)水平、國際合作，甚至金融創(chuàng)新，將產(chǎn)業(yè)升級過程中至關(guān)重要的因素都全部考慮進(jìn)去了。這是系統(tǒng)性解決轉(zhuǎn)型瓶頸問題的做法。

 

    從整體上來看，揭陽金屬生態(tài)城從理念、設(shè)計、國際合作等方方面面創(chuàng)新性都很強(qiáng)，對于整個廣東甚至中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都有很好的啟發(fā)意義。廣東省政府的這份文件，是對揭陽探索的一種肯定和支持。

 

    政府尊重市場精神放權(quán)給市場主體

    南方日報：文件中還有別的亮點(diǎn)嗎？

    蔡洪濱：尊重市場精神而產(chǎn)生的政府職能轉(zhuǎn)變，是我個人認(rèn)為這份文件中第二個重要亮點(diǎn)。揭陽金屬城的產(chǎn)生源于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要，主導(dǎo)運(yùn)作由行業(yè)協(xié)會完成，這都是源自于市場的行為。廣東省政府提出將部分可由社會組織承擔(dān)的政府職能逐步轉(zhuǎn)移給揭陽市金屬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會。這個政策我個人在全國還沒有看到先例。將政府職能下放給市場主體，這是一種具有巨大突破性的嘗試。這非常符合當(dāng)前改革的方向，是一次非常積極探索。

 

    南方日報：這背后的意義是什么？

    蔡洪濱：在最近一輪的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，政府職能轉(zhuǎn)變是核心，符合大趨勢。同時，下放權(quán)力，讓市場的歸市場，讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，正是當(dāng)前中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要的一環(huán)。廣東省政府的這種做法是對中央政府經(jīng)濟(jì)調(diào)整方向的呼應(yīng)和先試，很有意義。

 

    政府支持構(gòu)建全新投資機(jī)制

    南方日報：由于經(jīng)濟(jì)下行，固定資產(chǎn)投資最近又被擺上討論桌，你怎么看待中國最近這些年的投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)？

    蔡洪濱：政府主導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資是這些年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，但也存在不少問題。現(xiàn)在我們需要利用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會，重新思考中國投資機(jī)制的問題。投資目的是什么？主體應(yīng)該是誰？由誰來負(fù)責(zé)？怎樣保障投資的質(zhì)量和效率？一個有效的投資機(jī)制必須明確這些問題。

 

    南方日報：揭陽這個案例中投資模式似乎不同于以往？

    蔡洪濱：揭陽金屬城的模式很特別，它是由行業(yè)協(xié)會融資、投資、運(yùn)作，在投資主體上有了新的創(chuàng)新；在投資目的上，不是拉動GDP，而是滿足在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上萌發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求。這樣的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于稅收和GDP導(dǎo)向的投資；由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)，通過市場運(yùn)作，從理論上也能有效改變政府投資低效的問題。因此它的投資機(jī)制與傳統(tǒng)完全不一樣，是值得繼續(xù)觀察的新模式。文件的出臺從政府的層面對于這種機(jī)制給予了肯定和支持，非常有意義。這也與揭陽金屬生態(tài)城在轉(zhuǎn)型升級中的目標(biāo)是一致的。

 

    ■聲音

    德國駐華大使施明賢：

    中德合建金屬城潛力巨大

    當(dāng)前中德兩國合作面臨新的機(jī)遇。我希望推動中德兩國之間地方與地方的合作，因此揭陽中德合作建設(shè)金屬城的設(shè)想很有價值，合作空間與潛力巨大。

 

    揭陽金屬城是由金屬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會來主導(dǎo)，這一點(diǎn)特別好。我們將為揭陽市金屬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會與德國有關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會交流經(jīng)驗以及兩國兩地企業(yè)合作牽線搭橋，推動雙方在多個領(lǐng)域的互利合作。特別是在職業(yè)教育方面，我很高興看到揭陽對此具有這么大的興趣和愿望。我們將幫助揭陽市按照德國雙元制模式發(fā)展職業(yè)教育并建立雙元職業(yè)大學(xué)的構(gòu)想。

 

    揭陽在充滿活力的廣東，有很好的金屬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加上廣東省政府如此支持，揭陽金屬生態(tài)城可以成為落實兩國合作中制造業(yè)、城鎮(zhèn)化及環(huán)保等方面合作的領(lǐng)跑項目和重點(diǎn)平臺，德國駐華使館將竭力支持揭陽。